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刘彦林 哈巍:中职免学费策略执行成效评估

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-09-14
摘要:我邦主旨政府于2009年推出了中等职业教养免学费策略,该策略对村庄家庭经济困苦和涉农专业中职学生撤职学费。 作家简介:刘彦林,北京大学教养学院,博士商讨生,北京 100871 哈巍,北京大学教养学院,教养经济商讨所,商讨员,北京 100871 哈巍,通信作家。

  我邦主旨政府于2009年推出了中等职业教养免学费策略,该策略对村庄家庭经济困苦和涉农专业中职学生撤职学费。

  作家简介:刘彦林,北京大学教养学院,博士商讨生,北京 100871 哈巍,北京大学教养学院,教养经济商讨所,商讨员,北京 100871 哈巍,通信作家。

  实质纲领:我邦主旨政府于2009年推出了中等职业教养免学费策略,该策略对村庄家庭经济困苦和涉农专业中职学生撤职学费。本文行使该策略正在中西部省份补贴力度上的不同,采用对比断裂时刻序列的举措,调查该策略对中职招生数和中职高中招生比的影响。商讨呈现,该策略从寰宇层面上看未能有用吸引学生就读中职院校,但对西部地域的高比例免学费优惠使得西部地域就读中职院校学生数低落慢于中部地域。但正在节制授与中等职业教养后的升学机缘和就业前景后,免学费策略未明显影响学生就读中职院校,而升学机缘和就业前景却明显地影响学生就读中职院校。

  题目解释:本文系邦度自然科学基金面上项目“解码村庄责任教养经费保护新机制的影响”(71473006)和教养部归纳革新司“圆满我邦教养策略监测与评估机制商讨”的局限结果。

  职业教养是我邦教养体例的首要构成局限,为中邦经济的进展供给具备分别职业技艺的高本质人才,对中邦经济的进展起着首要效用。革新绽放伊始,我邦政府认识到我邦职业手艺教养进展的滞后对待经济和社会创立的影响。1985年《中共主旨合于教养体例革新的肯定》指出职业手艺教养的大局没有真正掀开,首要来由正在于汗青遗留的鄙薄职业手艺教养的腐化概念,同时提出了正在5年支配时刻里竣工职业手艺学校招生数与普及高中学生招生数相当的方向。1993年《中邦教养革新与进展大纲》以为中等教养简单化的构造获得了改正,中等职业手艺学校正在校学生人数和招生数占高中阶段学生人数的比例曾经凌驾百分之五十。自90年代中后期出手,邦有企业革新和减员增效带来的中专生就业难的题目,90年代末推开的上等教养扩招策略也进一步削弱了中职的吸引力,同时邦度对待职业教养的接济力度也鄙人降,是以这个时候中等职业教养占高中阶段招生的比例不休低落。[1]1999年《中共主旨邦务院合于深化教养革新,总共饱动本质教养》的肯定中提出确保根基普及九年责任教养和根基排斥青丁壮文盲(简称“两基”)和踊跃进展上等教养(席卷上等职业教养)成为这临时期教养进展的要点,中等职业手艺教养的脚色有所弱化。进入新世纪,跟着中邦到场世贸后经济的进展对待巨额高本质技艺型人才的需求增长,主旨高度合怀和着重职业教养题目,先后出台了《合于大肆饱动职业教养革新与进展的肯定》和《合于大肆进展职业教养的肯定》,再次夸大职业教养正在招生数上与普及教养平起平坐的方向。正在此之后,中职招生数又出手了火速追逐。

  与此同时,邦度出台了众项教养经费策略对中等职业教养实行倾斜。先是财教〔2006〕74号和邦发〔2007〕13号提出邦度助学金资助全体镇日制正在校村庄学生和都会家庭经济困苦学生。资助法式为每生每年1500元,邦度资助两年,第三年实行学生工学连结、顶岗试验。据统计,中职院校邦度助学金笼盖面达90%。[2]《合于中等职业学校村庄家庭经济困苦学生和涉农专业学生免学费使命的私睹》(以下简称中职免学费策略)又提出对公办中等职业学校镇日制正式学籍一、二、三年级正在校生中村庄家庭经济困苦学生和涉农专业学生慢慢撤职学费(艺术类联系献技专业学生除外),秋季学期起奉行该策略,正在补助金额上由主旨财务联合遵照每生每年均匀2000元法式,与地方财务按比例分管。①西藏自治区和新疆维吾尔自治区喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜三地州村庄户籍的学生统统享用免学费策略;其他地域享用免学费策略的村庄家庭经济困苦学生分地域按以下比例确定:西部地域按正在校生的25%确定;中部地域按正在校生的15%确定;东部地域按正在校生的5%确定。遵照生源地,西部地域主旨与地方分管比例为8∶2;中部地域主旨与地方分管比例为6∶4;东部地域主旨与地方分管比例分省(市)确定。本商讨对东中西部地域的划分参照村庄责任教养经费保护新机制中的财务地域划分。2010年9月14日《合于增添中等职业学校免学费策略笼盖规模的合照》又将都会家庭经济困苦学生和民办中等职业学校就读的一、二年级适合免学费策略条目的学生纳入了中职减免学费对象中。②由此可睹,对西部地域家庭经济困苦学生的免学费比例最高,主旨分管的力度也最大,其次为中部地域。

  注:因为《中邦教养统计年鉴》统计口径分别,图中1987-2001年和2002-2012年中职招生数不同为《中邦教养统计年鉴》中中等专业学校招生数、中职招生数与《中邦劳动统计年鉴》中技工学校招生数的加总。

  中职免学费策略自2009年秋季学期奉行今后已正在寰宇奉行6年之久。从图1的总体趋向来看,刚巧正在2009年出手中职招生数出手了显然的下滑,固然这某种水平上受到了寰宇初中结业生总体生齿省略的影响,不过高中招生数并没有产生大幅低落。有鉴于此,很众学者对该策略的方向是否竣工以及策略奉行成效实行了必然的商讨。合于中职免学费策略奉行成效的商讨首要聚集正在策略方向的梳理、奉行成效的评估及来由理会等三个方面。

  正在策略方向的梳理方面,王蓉将中等职业教养助学金和局限学生免学费策略的策略方向分为三个方针,不同为教养扩张、优化教养构造与经济策略。[3]陈胜祥将中职免学费策略的方向分为恶果方向和公允方向,恶果方向为加强中等职业教养的吸引力,推进中职招生,公允方向为为城乡艰苦家庭学生供给更众就学机缘,珍惜农业,为农业进展供给人力资源储藏。[4]王星霞借用民众策略评估法式,从效益法式、恶果法式、公允法式和策略回应度四个方面来对中等职业教养免费策略实行评估。[5]本商讨鉴戒陈胜祥提出的恶果方向和公允方向,即中职免学费策略是否擢升了中职院校吸引力、是否有用改正了中职院校招生情景。

  正在策略奉行成效评估方面,学者采用的数据可分为统计年鉴的宏观数据和自行策画问卷征采的数据两类,民众半学者都呈现中职免学费策略没有竣工擢升中职院校的吸引力等方向。王蓉行使寰宇统计年鉴及教养部内部数据推算了策略奉行今后寰宇及分别地域中职院校学生数、结业生数、中职学生流失率等变动,呈现策略的奉行并没有带来中职招生数及其正在高中阶段招生总数中所占比例的明显抬高。[6]自行策画问卷征采的数据大凡涵盖几所学校或几个省份,遵照整个商讨实质,采用线性回归、卡方考验等举措,从中观层面呈现中职免学费策略没有竣工既定的抬高村庄适龄学生肆业需求、增大中职院校吸引力等方向。陈胜祥针对浙江、江西和青海三省中职院校的侦察以及寰宇中职招生数和中职高中招生比等数据,呈现认可本人获取了免费资助的中职再生中凌驾对折为家庭经济条目正在中等及以上,策略奉行后的2010年中职招生总数和中职招生数占普及高中招生数占比都没有增长。[7]王星霞梳理中职免学费策略评估的文献,呈现该策略的效益方向、恶果方向、公允方向、策略回应度等方面都没有到达杰出策略的宗旨。[8]郑茹主意对江西省中职院校实行的实证商讨呈现中职免学费策略的奉行赢得了必然的功劳,招生数目呈延长趋向,结业生职业技艺擢升、就业率高,低落了招天生本,不过侦察仅涉及江西省几所中职院校,理会举措也仅采用了简便的描绘统计,其结论为咱们供给的参考有限。[9]?

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